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零點調查：滲漏已成“建筑癌癥” 防水工程亟需質量保證

      建筑防水材料作為工程建設的基礎性材料，是關系國計民生的重要功能性產品。建筑防水的優(yōu)劣關乎結構安全和百姓安康?，F(xiàn)代建筑理應賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來的安全隱患和煩惱而擔憂。 2014年7月4日，中國建筑防水協(xié)會與北京零點市場調查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》。 本次抽樣調查涉及全國28個城市的850個社區(qū)，共計勘察2849棟樓房，訪問3674名住戶。抽樣調查了建筑屋面樣本2849個，其中有 2716個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到95.33%;抽樣調查了地下建筑樣本1777個，其中有1022個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到57.51%;抽樣調查了住戶樣本3674個，其中有1377個出現(xiàn)不同程度滲漏，滲漏率達到37.48%(上述數據來自“零點調查”)。 建筑防水材料作為工程建設的基礎性材料，是關系國計民生的重要功能性產品。建筑防水的優(yōu)劣關乎結構安全和百姓安康。現(xiàn)代建筑理應賦于我們的是安全、健康和舒適的生活，但我們還在為滲漏帶來的安全隱患和煩惱而擔憂。據北京建筑工程司法鑒定中心的數據顯示，有1/4的法律糾紛是因為住宅建筑滲漏引發(fā)的。近年來，公之于媒體的滲漏案例越來越多，引起了政府的高度關注。2013年10月住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于深入開展全國工程質量專項治理工作的通知》，將滲漏列入建筑工程質量通病之首，并規(guī)劃用五年時間進行重點專項治理。國家質檢總局也已連續(xù)三年把建筑防水卷材產品列入全國質量提升重點產品名單。 為了進一步了解建筑防水質量的現(xiàn)狀，準確掌握建筑滲漏數據和滲漏根源，中國建筑防水協(xié)會于2013年委托北京零點市場調查與分析公司對全國若干重點城市進行了滲漏調查。上述公布的調查數據，是依據國家規(guī)定的調查統(tǒng)計方法，經過嚴格的取證調查得出的，比較真實地反映了全國建筑滲漏的現(xiàn)狀，即：全國建筑滲漏情況相當嚴重。中國建筑防水協(xié)會還對嚴重的滲漏問題進行了重點分析并提出應對之策。 v 產能嚴重過剩導致“黑色產業(yè)鏈”肆虐 近年來，我國建筑防水行業(yè)有了長足的發(fā)展，隨著建筑防水領域向工程建設領域擴展，極大地拓展了建筑防水行業(yè)的市場空間。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，一些深層次的矛盾逐漸浮出水面：落后產能嚴重過剩、低水平重復建設嚴重、行業(yè)集中度低。目前，防水行業(yè)擁有生產許可證的正規(guī)企業(yè)的產能利用率不足 60%，生產工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達標的中小企業(yè)數量偏多，且多數為落后產能。更有甚者，無證生產和制假售假窩點已經形成半公開化的基地。這些矛盾反映到市場上，就是以犧牲產品質量和企業(yè)誠信為代價的低價競爭，導致企業(yè)偷工減料、以次充好、生產大量假冒偽劣和不符合國家相關標準防水產品的現(xiàn)象嚴重。 有需求才有供給。這些假冒偽劣產品的存在是由建筑工程管理制度的缺陷和監(jiān)管不力造成的。目前，我國建筑防水工程招標多采用最低價中標，中標價格低于成本價早已屢見不鮮，這些導致劣幣驅逐良幣，給假冒偽劣產品創(chuàng)造了市場空間。防水材料的終端市場是建筑工程，而工程領域也亂象嚴重，工程監(jiān)理制度流于形式，工程質量監(jiān)督嚴重不力，沒有把住材料和施工的質量關;工程定額造價偏低，嚴重背離了市場法則;防水工程被層層分包現(xiàn)象十分普遍，工程款被各種名義擠占挪用。此外，施工資質掛靠現(xiàn)象嚴重，施工工人缺乏必要的操作技能，再好的材料也保證不了防水工程質量。 落后產能過剩導致企業(yè)鋌而走險，政府監(jiān)管不力形成市場空間。大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產品，以及無資質、無技能的施工隊占據了建筑工地的許多市場，形成一條“黑色”的產業(yè)鏈，其結果是給建筑防水工程質量和建筑主體安全帶來了不可估量的隱患。 v 祛除建筑滲漏頑疾還需綜合治理 滲漏是建筑的頑疾，必須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。 現(xiàn)階段還是要發(fā)揮政府的力量，首先要管好需求一方，切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領域質量管控制度，嚴控防水工程質量;推進完善招投標機制，運用市場機制，有效破除單純的“最低價中標”招投標模式，堅持以質量為核心要素的招投標導向;嚴管施工資質，加強工人技能培訓，推廣防水專項由業(yè)主分包和防水材料施工一體化做法，杜絕防水工程層層分包。同時要從生產源頭嚴把質量準入關，加強生產許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管，保持對建筑防水產品質量監(jiān)督和執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢。 建設全鏈條質量監(jiān)督管理體系，從各個環(huán)節(jié)遏制“黑色產業(yè)鏈”，通過執(zhí)法信息、違規(guī)信息、失信信息、質量失信“黑名單”等信息公開，有效遏制無序競爭，加大社會和輿論監(jiān)督力度。 企業(yè)要承擔防水材料和工程質量安全的主體責任，加強企業(yè)自律，淘汰落后產能，推進產業(yè)升級。同時品牌企業(yè)要帶頭履行產業(yè)質量社會責任，向社會發(fā)出質量承諾，接受政府、協(xié)會和社會監(jiān)督，積極踐行質量承諾，試行產品質量保證保險制度，主動抵制惡意市場競爭，并通過行業(yè)自律監(jiān)督措施，履行質量提升的行規(guī)行約。 行業(yè)組織在協(xié)助政府加強監(jiān)管的同時，要開展行業(yè)自治，規(guī)范市場秩序，落實行業(yè)自律公約，繼續(xù)擴大行業(yè)質量動態(tài)監(jiān)督和質量約談范圍。行業(yè)協(xié)會要完善職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定體系，提高從業(yè)人員素質。 通過五年深入開展的建筑滲漏綜合治理和全國工程質量專項治理工作，達到住建部提出的“住宅工程質量水平明顯提高，住宅性能明顯改善，住宅質量投訴明顯減少，住宅質量滿意度明顯提高，專項治理工作取得顯著成效”的目標。 v 實行建筑防水質量保證保險制度是有效治理滲漏的終極之道 綜合治理只是政府監(jiān)管制度的一種修復，是現(xiàn)階段主要的質量管理手段，但要想徹底解決建筑滲漏問題，必須建立和完善市場化的質量管理模式。只有在政府維護好公平競爭的市場環(huán)境的前提下，才能發(fā)揮市場的作用，靠優(yōu)勝劣汰和行業(yè)重組完善市場機制，化解行業(yè)落后產能嚴重過剩等諸多行業(yè)難題。 最終解決滲漏問題需要探索建立防水工程質量保證保險制度，以市場的手段，促進建筑防水材料和工程質量提升。 現(xiàn)有的建筑防水工程質量保修期是從政府質量控制角度提出的，但卻給一些企業(yè)留下了“空子”，出現(xiàn)滲漏只要修補就行，保修期變成了滲漏的“許可證”。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤相比，不足一提，根本不能起到“保證”作用。 因此，必須充分運用市場化的手段才能根治建筑滲漏頑疾。為此我們應該學習國外先進的做法。在歐美日等先進國家中普遍實行的是建筑防水工程質量保證保險制度，建筑滲漏率極低。若一旦出現(xiàn)滲漏，首先由保險公司先行賠付，對滲漏造成的一切后果負責，包括維修和因滲漏造成的財產損失。然后通過市場化的手段，保險公司調高防水工程公司投保的保費，讓他們在市場競爭中處于劣勢。企業(yè)出現(xiàn)質量事故越多，風險越大，保費就越高，沒有哪個企業(yè)敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來了。 產能過剩是導致滲漏率居高不下的誘因，建筑制度缺陷和建筑工程質量監(jiān)管不嚴是導致滲漏率居高不下的根本，解決滲漏的終極之道是建立防水工程質量保證保險制度。